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  • 鄂尔多斯市2017年农牧民增收情况分析

    来源:    发布日期:2017-09-20

    促进农牧民持续稳定增收是深入推进农牧业供给侧结构性改革,加快培育农牧业农村牧区发展新动能的主要目标,今年以来,我市全面贯彻落实中央、自治区关于推进农牧业供给侧结构改革的决策部署,以“调结构、促转型、挖潜力、保增收”为主线,着力调整农牧业产业结构,转变经营方式,农牧民收入平稳增长。据调查数据显示,上半年,全市农村牧区常住居民人均可支配收入6790元,同比增长7.9%,较全国平均水平6562元高228元,较全区平均水平5073元高1717元,位居自治区第四;增速同比上升了0.6个百分点,较全国平均水平8.5%低0.6个百分点,较全区平均水平的8.0%低0.1个百分点。

     一、农牧民增收情况分析

    上半年,全市农村牧区常住居民人均可支配收入6790元中,人均工资性收入2193元,经营净收入2990元,财产净收入322元,转移净收入1285元。

    (一)工资性收入平稳增长。全市农村牧区常住居民人均工资性收入增长6%,约占可支配收入的32.3%。主要是由于随着招商引资和项目建设力度的加大,为农牧民富余劳动力提供了更多就业岗位。同时,各级政府加大对农村牧区青年的技能培训,努力扩大农牧民就业渠道,有力促进了劳务经济收入的增长。

    (二)经营净收入仍为农牧民的主要收入。全市农牧民经营净收入增长6.1%,约占可支配收入的44%。由于政府积极引导,畅通农畜产品销售渠道,推动“互联网+”等销售模式,促进了经营净收入的稳步增长。

    (三)财产净收入和转移净收入增速较快。全市农牧民人均财产净收入增长10.8%,占可支配收入的4.7%;转移净收入增长15.2%,占可支配收入比重的18.9%。主要是随着农牧业供给侧结构性改革的推进,各项惠农补贴政策的落实以及农村牧区土地流转规模的不断扩大,促进了财产净收入的有效增长。

    二、农牧民增收趋势分析

    “十二五”期间,我市农牧民人均可支配收入逐年增长,保持了良好态势。从2010年到2015年,农牧民人均可支配收入从8756元增加到14420元,增加了5664元,平均增速为12.9%,实现了大幅增长。2016年,全市农村牧区居民人均可支配收入为15480元,较2015年增加1060元,增长7.3%。总体来看,2017年农牧民增收形势较好,预计能够完成年初8.5%的增长目标,但也存在一些制约因素。  

    (一)从有利因素看

    一是农牧业生产总量保持稳定,产业结构调整取得初步成效。据农情统计,今年全市已完成农作物播种664万亩,较上年同期增加8.7万亩,其中,粮食作物379万亩,同比增加1.3万亩;经济作物112万亩,较上年同期减少2.9万亩;饲草料及其他作物173万亩,较上年同期增加10.3万亩;压减商品玉米11万亩,增加优质牧草8万亩、瓜果蔬菜2万亩、杂粮杂豆等1万亩。全市牲畜存栏1164万头只,同比增长0.4%。肉牛、肉羊、奶类、羊毛、绒毛产量同比持平,主要农产品产量基本保持稳定。

    二是乡村旅游、电子商务等新业态蓬勃发展,成为农牧民增收新引擎。近年来,我市发展全域旅游战略的推进,使农牧民搭上了靠乡村旅游增收的快车道。目前,全市建成全国休闲农业与乡村文化旅游示范县1个、示范点5个;自治区三星级以上乡村文化旅游接待户33个;30个市级乡村旅游示范村,127家市级"农(牧)家乐"旅游典型示范户。此外,还有特色各异、业态丰富的并没有评星级的传统牧户、休闲农庄、特色鱼庄、采摘篱园等等经营户越来越多。比如鄂托克旗乌兰镇包日呼舒嘎查牧民格日乐达来开办牧家乐,2017年上半年总收入67520元(其中经营性收入54520元),牧家乐收入35120元,占收入总额的52%。又如,鄂托克旗乌兰镇德日素嘎查牧民那顺巴雅尔,2013年前仅依靠养羊每年收入2-3万元,成立牧家乐后,开发了旅游、餐饮、住宿、工艺品销售,牲畜饲养销售、苜蓿种植销售等多种经营,2016年户均可支配收入达到100万。同时,农畜产品电子商务进入快速发展阶段,全市建立嘎查村、社区电子商务服务站(点)193个,为农村牧区居民提供网络代购代销、物流配送、话费充值、水电代缴等电商服务;拥有农牧业电商企业30家、农村网店577家、农村电商服务站286家,带动农牧民就业6855人;建成大型农畜产品产地物流园区8处,农畜产品交易市场66家,形成农畜产品购销两旺的局面。

    三是新型经营主体迅速增长。全市农牧民专业合作社呈爆发式增长,从2013年累计登记2718户增长到目前5020户,增长46%,累计出资总额达到209.3亿元 。全市培育生态型家庭农牧场4000余户、专业大户2760户。同时,着力打造国家农业科技园区和现代农业示范区,建成大型现代农牧业科技示范园区12处。全市市级以上农牧业产业化重点龙头企业达295家,其中国家级3家、自治区级62家、市级230家。年销售收入500万元以上农牧业产业化加工企业达187家,总资产386.5亿元。实现销售收入499.1亿元,同比增长8.54%;完成增加值136.3亿元,同比增长7.35%;实现利润48.4亿元,同比增长6.72%。新型经营主体的迅速增长成为农牧民增收的有效途径,“龙头企业+合作社+农牧户”“龙头企业+基地+农牧户”“龙头企业+家庭农牧场”“合作社+农牧户”等农牧业生产经营模式的推行,促使龙头企业、专业合作社和农牧民之间形成了订单农牧业、土地草牧场及牲畜入股、保护价收购、利润返还等多种经营形式,有效稳定了农牧户与龙头企业间利益共享、风险共担关系,更促进了农牧民的增收。

    四是中央、自治区对“三农三牧”投入力度持续增加。今年以来国家、自治区已投入我市各项惠农惠牧补贴5.1亿元,较去年同期增加0.3亿元,截止目前市级落实涉农涉牧各项政策补贴3.2亿元。此外,随着产业扶贫深入推进,通过市级产业扶贫基金引导,将撬动近4亿元社会资本进入产业扶贫领域,可以进一步保障农牧民收入。

    五是农牧民创业就业环境更加有利。农牧民自主创业小额担保贷款、农牧民工返乡创业税收优惠、农牧民教育培训等扶持政策全面落实。全市上半年为促进返乡创业投入资金1492万元,发放创业贷款1224万元,带动就业人数6767人。此外,随着美丽乡村建设和“精准扶贫”的深入推进,为农牧民生产生活提供了更多更好的就业机会和空间。

    (二)从制约因素看

    一是第一产业增收后劲不足,结构调整仍有难度。通过对达拉特旗展旦召苏木黄木独村和王爱召镇宋五营子村40户农户的调查,收入主要来源于第一产业,其中经营业收入占总收入的90.83%,农畜产品加工业和农村电商等新业态发展滞后,一二三产业没有实现融合发展,经营性收入增长乏力。同时,传统种植业仍占较大比重,种植业计划压减商品玉米种植20万亩,目前只减少了11万亩;养殖业结构调整计划尚未全部完成,引进肉牛计划进展缓慢。

    二是转移净收入政策性增收空间有限。2015年以来中央、自治区对“三农三牧”投入力度持续增加,转移性收入已连续快速增长,不能过多寄托于农牧民转移性收入大幅度增加。

    三是财产净收入增收渠道单一。农牧户固定资产偏少,主要是通过土地流转租金、少量房屋租金和一小部分银行存款利息收入获取。

    四是劳动力整体素质不高。全市农村牧区常住居民年龄普遍偏大,初中及以下文化程度的农村劳动力约占70%,缺少专业技术,与用人单位需求脱节,大多只能从事技术含量不高的季节性短工,工资收益少且容易失业,制约了工资性收入稳定增长。

    五是物价上涨农牧民日常支出增加。由于日常消费品、农资材料上涨等原因,导致农牧民日常支出增幅较快,从而影响了增收。比如,准格尔旗大路镇小摊子村,2017年上半年生产生活性现金及实物支出平均每户39440元,与去年同期的28364元,增加39%。

    六是农牧业生产经营方式还比较滞后。土地等生产要素流动性低,生产成本高,规模经营少,控水控肥控药控膜成效提升不明显,以家庭为主的小规模分散经营增收受到制约。

    三、巩固农牧民增收趋势的对策和建议

     推进农业供给侧结构性改革,为做好“三农”工作、促进农牧民增收指明了方向,定下了基调,提供了遵循。

    (一)深入推进产业结构调整,落实供给侧结构性改革。一是继续落实农牧业生产结构调整任务,不断夯实经营性收入的基础。完成20万亩籽粒玉米调减任务,全面推开肉羊改良工作,持续引进优质肉牛;在总结去年建设经验的基础上,再打造100个产业发展及结构调整典型示范村。二是大力培育新型农牧业经营主体。在坚持家庭承包经营基础上,培育从事农牧业生产和服务的新型农牧业经营主体。加快龙头企业培育,继续大力支持农牧民发展多类型的专业合作社,积极培育公司化养殖园区、养殖大户、家庭农牧场。加快形成以农牧户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农牧业经营体系。三是加强农牧业产业化经营。培育20家市级以上龙头企业,完成10处公司化养殖园区、300家养殖大户、100家家庭农牧场建设任务;新认证“三品”产品30个,新培育5个自治区级农畜产品着名品牌,促进品牌增收。

    (二)拓展就业创业空间,增加工资性收入。一是大力发展特色县域经济,通过城乡一体化发展带动农牧民就业、促进工业反哺农业,推动服务业带动农牧业转型升级,为“三农”发展开辟创造更广泛的路径。二是加大农村牧区实用人才和新型职业农牧民培育力度,以农牧业产业化龙头企业、特别是招商引资新引进的企业用工需求为导向,依托“基层农技推广体系改革与建设补助”“现代青年农场主培养”“新型农业经营主体带头人轮训”“农村实用人才带头人示范培训”等项目,对农牧民进行专业培训,既可以满足企业用工需求,又能够促进农牧民就近就业。三是结合美丽乡村建设,围绕农村牧区环境综合管理,开辟更多的就业岗位,促进当地农牧民实现就近就业,增加工资性收入。

    (三)落实支农支牧政策,增加转移性收入。及时足额拨付草原生态补助奖励、农业综合补贴、玉米生产者补贴、政策性保险等各项政策资金,确保政策力度不减弱、农民实惠不减少。

    (四)建立完善产权制度,提高财产性收入。一是拓宽融资渠道。在加快推进土地草牧场确权登记颁证工作的基础上,配合金融部门积极开展土地草牧场经营权向金融机构抵押贷款工作,激活农牧民财产权利。二是加强农村牧区“三资”管理,规范嘎查村集体经济资金、资产、资源管理制度,引入社会资本,盘活农村牧区“三资”,发展壮大嘎查村集体经济,让农牧民从“三资”市场化运作中获取更多收益。

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